《求是》雜志刊發國(Country)務院國(Country)資委黨委署名文章：不(No)斷創新發展中國(Country)特色國(Country)有資産監管體制-中國(Country)電子科技集團有限公司

不(No)斷創新發展中國(Country)特色國(Country)有資産監管體制

國(Country)務院國(Country)資委黨委

　　黨的(Of)十八大(Big)以(By)來(Come)，以(By)習近平同志爲(For)核心的(Of)黨中央高度重視國(Country)有資産監管工作(Do)，習近平總書記發表一(One)系列重要(Want)講話、作(Do)出(Out)一(One)系列重要(Want)指示批示，有力推動國(Country)有資産監管理論創新、實踐創新、制度創新，逐步探索形成了具有中國(Country)特色的(Of)國(Country)有資産監管體制。這(This)一(One)體制堅持以(By)習近平總書記關于(At)國(Country)有企業改革發展和(And)黨的(Of)建設重要(Want)論述爲(For)統領，既遵循市場經濟規律、企業發展規律，又反映我(I)國(Country)國(Country)情和(And)國(Country)有企業實際情況，爲(For)推動國(Country)有企業高質量發展提供了有力保障，是社會主義市場經濟的(Of)重要(Want)創新。我(I)們必須牢牢把握我(I)們黨領導和(And)發展國(Country)有企業的(Of)基本立場、重大(Big)原則、方法路徑，在(Exist)新的(Of)實踐中不(No)斷創新發展中國(Country)特色國(Country)有資産監管體制。

　　堅持把黨的(Of)全面領導作(Do)爲(For)總原則，發揮國(Country)有企業黨的(Of)建設政治優勢。堅持黨的(Of)領導、加強黨的(Of)建設，是國(Country)有企業的(Of)“根”和(And)“魂”，是我(I)國(Country)國(Country)有企業的(Of)光榮傳統和(And)獨特優勢。沒有黨的(Of)堅強領導，沒有國(Country)有企業各級黨組織長期努力，沒有國(Country)有企業廣大(Big)黨員幹部職工不(No)懈奮鬥，就沒有國(Country)有企業的(Of)今天。加強國(Country)有資産監管，必須推動國(Country)有企業更好地堅持黨的(Of)領導、加強黨的(Of)建設。

　　黨的(Of)十八大(Big)以(By)來(Come)特别是全國(Country)國(Country)有企業黨的(Of)建設工作(Do)會議以(By)來(Come)，國(Country)資國(Country)企旗幟鮮明加強黨的(Of)全面領導，堅持把政治建設擺在(Exist)首位，深化落實“第一(One)議題”、“看齊對标”制度。國(Country)務院國(Country)資委常态化開展貫徹落實習近平總書記重要(Want)指示批示情況“回頭看”，在(Exist)完善公司治理中加強黨的(Of)領導，中央企業集團層面及1.26萬戶重要(Want)子企業全面制定黨委（黨組）前置研究事項清單，連續7年開展黨建責任制考核，持續完善黨建工作(Do)格局，黨建标準化、規範化水平不(No)斷提高。經過多年努力，國(Country)有企業管黨治黨意識和(And)責任明顯增強，黨的(Of)領導弱化、黨的(Of)建設缺失狀況明顯改觀，企業面貌、隊伍面貌、改革發展面貌都發生(Born)了具有根本性的(Of)顯著變化。

　　新征程上，國(Country)有企業承擔的(Of)責任更加重大(Big)、使命更加光榮，必須堅決把加強黨的(Of)領導黨的(Of)建設貫穿國(Country)有資産監管全過程、各方面，切實把政治優勢、制度優勢轉化爲(For)發展優勢、競争優勢，推動國(Country)有企業更好地成爲(For)我(I)們黨赢得具有許多新的(Of)曆史特點的(Of)偉大(Big)鬥争勝利的(Of)重要(Want)力量。健全做到(Arrive)“兩個(Indivual)維護”的(Of)制度機制，深化貫徹落實習近平總書記重要(Want)指示批示精神示範點建設，健全“政治要(Want)件”全鏈條落實機制，堅決把黨中央部署的(Of)重大(Big)任務落到(Arrive)實處。堅持“兩個(Indivual)一(One)以(By)貫之”，不(No)斷完善中國(Country)特色現代企業制度，進一(One)步推動實現黨的(Of)領導與公司治理有機統一(One)。夯實黨建基層基礎，加強企業領導班子和(And)幹部人(People)才隊伍建設，推進黨建和(And)業務工作(Do)深度融合，進一(One)步提升企業基層黨組織政治功能和(And)組織功能，更好發揮戰鬥堡壘作(Do)用(Use)。

　　堅持社會主義市場經濟改革方向，持續深化政企分開、政資分開。堅持社會主義市場經濟改革方向，是國(Country)有企業改革始終不(No)能動搖的(Of)重大(Big)原則，政企分開、政資分開是推動國(Country)有企業與社會主義市場經濟融合的(Of)有效制度設計。回顧改革開放以(By)來(Come)國(Country)資國(Country)企改革曆程，從放權讓利、承包經營，到(Arrive)建立現代企業制度，再到(Arrive)成立國(Country)有資産監管機構，把國(Country)資監管職能從政府行政管理職能和(And)一(One)般經濟管理職能中分離出(Out)來(Come)，都是适應建立和(And)完善社會主義市場經濟體制的(Of)要(Want)求，着力解決影響和(And)制約政企分開、政資分開的(Of)突出(Out)問題。

　　在(Exist)以(By)習近平同志爲(For)核心的(Of)黨中央堅強領導下，新時(Hour)代國(Country)企改革不(No)斷深化。通過制定實施國(Country)企改革“1+N”文件，大(Big)力推進國(Country)企改革三年行動和(And)深化提升行動，國(Country)有資産監管得到(Arrive)進一(One)步加強，監管職能、理念、方式、重點等加快轉變，經營性國(Country)有資産集中統一(One)監管深入推進，目前全國(Country)省一(One)級國(Country)資委集中統一(One)監管平均比例超過99%；國(Country)有企業公司制改制全面完成，從法律上、制度上進一(One)步厘清政府與企業的(Of)職責邊界；剝離企業辦社會職能和(And)解決曆史遺留問題全面收官，全國(Country)國(Country)資系統監管企業2萬多個(Indivual)各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區“三供一(One)業”基本完成分離移交，超過2000萬退休人(People)員基本實現社會化管理，有力促進國(Country)有企業更加公平參與市場競争，與市場經濟進一(One)步深度融合。

2023年6月11日，由中交一(One)航局第二工程有限公司參與施工的(Of)國(Country)家重大(Big)工程深中通道海底沉管隧道最終接頭合龍。

圖爲(For)2023年6月8日，“一(One)航津安1”号沉管運輸安裝一(One)體船将E23管節和(And)最終接頭浮運至安裝現場。 新華社發

　　完善中國(Country)特色國(Country)有資産監管體制，必須進一(One)步深化政企分開、政資分開，理順政府與國(Country)有企業的(Of)關系，推動國(Country)有企業同社會主義市場經濟深度融合。一(One)方面，依法理清政府社會公共管理部門和(And)國(Country)有資産監管機構的(Of)職責邊界，健全經營性國(Country)有資産出(Out)資人(People)制度和(And)集中統一(One)監管制度，打造專責專業的(Of)國(Country)有資産監管機構，更多依靠公司章程和(And)法人(People)治理結構行權履職，确保該管的(Of)科學管理、決不(No)缺位，不(No)該管的(Of)依法放權、決不(No)越位。另一(One)方面，持續深化國(Country)有企業改革，不(No)斷完善中國(Country)特色國(Country)有企業現代公司治理，健全靈活高效的(Of)市場化經營機制，推動國(Country)有企業真正成爲(For)公平參與市場競争、充滿生(Born)機活力的(Of)獨立市場主體。

　　堅持把高質量發展作(Do)爲(For)首要(Want)任務，推動國(Country)有企業做強做優做大(Big)。習近平總書記指出(Out)，要(Want)堅持和(And)完善社會主義基本經濟制度，毫不(No)動搖鞏固和(And)發展公有制經濟，毫不(No)動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；國(Country)有企業是中國(Country)特色社會主義的(Of)重要(Want)物質基礎和(And)政治基礎，是黨執政興國(Country)的(Of)重要(Want)支柱和(And)依靠力量。做好國(Country)有資産監管工作(Do)從根本上說，就是要(Want)發展壯大(Big)國(Country)有經濟，推動國(Country)有企業高質量發展，不(No)斷夯實中國(Country)特色社會主義的(Of)重要(Want)物質基礎和(And)政治基礎。

　　黨的(Of)十八大(Big)以(By)來(Come)，各級國(Country)有資産監管機構堅決貫徹黨中央、國(Country)務院重大(Big)部署，推動國(Country)有企業深入實施創新驅動發展戰略，加快産業轉型升級步伐，發展質量和(And)效益不(No)斷提高，有效發揮了國(Country)民經濟“頂梁柱”、“壓艙石”作(Do)用(Use)。快報數據顯示，截至2023年底，全國(Country)國(Country)資系統監管企業資産總額達317.1萬億元，比2012年底增長3.4倍；2023年實現營業收入、利潤總額分别爲(For)80.3萬億元、4.5萬億元，比2012年分别增長1.1倍、1.2倍；2012—2023年累計實現增加值146.9萬億元，年均增長8.1%。

　　當前，國(Country)際形勢異常嚴峻複雜，我(I)國(Country)經濟持續回升向好的(Of)基礎還不(No)穩固，需要(Want)國(Country)有經濟、國(Country)有企業更好發揮主導作(Do)用(Use)和(And)戰略支撐作(Do)用(Use)，但目前國(Country)有企業不(No)管是“質”還是“量”，與承擔的(Of)使命責任都還有一(One)定差距。在(Exist)這(This)種情況下，做好國(Country)有資産監管工作(Do)，必須把做強做優做大(Big)國(Country)有企業作(Do)爲(For)總目标，進一(One)步完整、準确、全面貫徹新發展理念，紮實推動國(Country)有企業高質量發展。特别是要(Want)在(Exist)做強做優上下更大(Big)功夫，完善考核獎懲和(And)激勵約束機制，引導國(Country)有企業統籌質的(Of)有效提升和(And)量的(Of)合理增長，持續增強國(Country)有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，爲(For)中國(Country)式現代化提供更爲(For)堅實的(Of)物質基礎。

　　堅持聚焦“三個(Indivual)集中”，從戰略上推進國(Country)有經濟布局優化和(And)結構調整。中央全面深化改革委員會第三次會議強調，推動國(Country)有資本向關系國(Country)家安全、國(Country)民經濟命脈的(Of)重要(Want)行業和(And)關鍵領域集中，向關系國(Country)計民生(Born)的(Of)公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興産業集中。立足主業實業推進國(Country)有經濟布局優化和(And)結構調整，有助于(At)在(Exist)更大(Big)範圍、更深層次、更廣領域統籌配置國(Country)有資本，有助于(At)提高國(Country)有資本配置效率、增強國(Country)有經濟整體功能、更好支撐現代化産業體系建設，這(This)是做好國(Country)有資産監管工作(Do)的(Of)内在(Exist)要(Want)求。

　　各級國(Country)有資産監管機構堅決落實黨中央、國(Country)務院重大(Big)部署，聚焦戰略安全、産業引領、國(Country)計民生(Born)、公共服務等功能，以(By)前所未有的(Of)力度優化調整布局結構、推進戰略性重組和(And)專業化整合。國(Country)有經濟在(Exist)航天、深海、能源、通信、交通、國(Country)防軍工等領域取得一(One)大(Big)批世界級科研成果，在(Exist)船舶、鋼鐵、化工、裝備制造、能源電力、建材等領域打造了一(One)批具有較強競争力的(Of)行業領軍企業，帶動形成一(One)大(Big)批優勢産業集群，大(Big)量非主業非優勢業務和(And)低效無效資産有序退出(Out)。中央企業在(Exist)涉及國(Country)家安全、國(Country)計民生(Born)等領域的(Of)布局比重超過70%，近5年戰略性新興産業年均投資增速超過20%。

　　今年政府工作(Do)報告強調，大(Big)力推進現代化産業體系建設，加快發展新質生(Born)産力。建設現代化産業體系對國(Country)有企業發揮産業支撐引領作(Do)用(Use)提出(Out)更高要(Want)求，國(Country)有資産監管工作(Do)必須緊緊圍繞增強核心功能、提高核心競争力，着力推動國(Country)有企業以(By)科技創新引領産業創新，積極培育和(And)發展新質生(Born)産力，更好發揮科技創新、産業控制、安全支撐作(Do)用(Use)。立足實體經濟根基，做大(Big)做強先進制造業，深入實施制造業重大(Big)技術改造升級和(And)大(Big)規模設備更新工程，積極推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，讓傳統産業煥發新的(Of)生(Born)機活力。加大(Big)新一(One)代信息技術、人(People)工智能、新能源、新材料、生(Born)物技術、綠色環保等戰略性新興産業和(And)未來(Come)産業投資力度，不(No)斷塑造發展新動能新優勢。加快推進高水平科技自立自強，充分發揮企業科技創新主體作(Do)用(Use)，加強重大(Big)科技攻關，積極促進産學研融通創新，加快科技成果向現實生(Born)産力轉化。

　　堅持服務國(Country)家戰略的(Of)責任擔當，推動國(Country)有企業實現經濟責任、政治責任、社會責任相統一(One)。國(Country)有企業是中國(Country)特色社會主義經濟的(Of)頂梁柱，必須自覺服務黨和(And)國(Country)家工作(Do)大(Big)局。推動國(Country)有企業堅決落實國(Country)家重大(Big)戰略，是國(Country)有資産監管工作(Do)的(Of)重要(Want)職責。

　　各級國(Country)有資産監管機構指導推動國(Country)有企業帶頭落實國(Country)家戰略部署，強化公共服務和(And)應急能力建設，提供了全國(Country)近100%的(Of)原油産量、100%的(Of)電網覆蓋、97%的(Of)天然氣供應量，建成運營覆蓋全國(Country)的(Of)基礎電信網絡；主動服務保障和(And)改善民生(Born)，2013年以(By)來(Come)中央企業累計上交國(Country)有資本收益1.5萬億元，向社保基金劃轉國(Country)有資本1.2萬億元，在(Exist)脫貧攻堅中累計投入和(And)引進各類資金超過千億元，定點幫扶的(Of)246個(Indivual)國(Country)家扶貧開發工作(Do)重點縣全部實現脫貧摘帽；積極服務區域協調發展，參與共建“一(One)帶一(One)路”，中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一(One)批标志性工程成功落地。

圖爲(For)2024年3月14日，青海鹽湖工業股份有限公司鉀肥分公司的(Of)采鹽船在(Exist)鹽湖作(Do)業。 新華社記者 陳傑/攝

　　邁上新征程，無論是服務構建新發展格局還是促進區域協調發展，無論是推進碳達峰碳中和(And)還是推動高水平對外開放，無論是做好跨周期、逆周期調節還是帶動各類所有制經濟共同發展，無論是促進實現共同富裕還是應對各類風險挑戰，都需要(Want)國(Country)有企業發揮更大(Big)作(Do)用(Use)。做好國(Country)有資産監管工作(Do)，必須緊緊圍繞推進中國(Country)式現代化這(This)一(One)宏偉目标，自覺在(Exist)服務黨和(And)國(Country)家事業大(Big)局下思考和(And)行動，把國(Country)家所需與國(Country)企所長緊密結合起來(Come)，切實推動國(Country)有企業在(Exist)落實國(Country)家戰略中發揮好國(Country)家隊、主力軍、排頭兵作(Do)用(Use)，統籌履行經濟責任、政治責任、社會責任。

　　堅持把有效防範化解重大(Big)風險作(Do)爲(For)基本底線，持續加強國(Country)有資産監管。國(Country)有企業不(No)少處于(At)關系國(Country)家安全和(And)國(Country)民經濟命脈的(Of)重要(Want)行業和(And)關鍵領域，地位重要(Want)、作(Do)用(Use)關鍵，防範化解重大(Big)風險事關國(Country)家安全、發展安全，是做好國(Country)有資産監管工作(Do)的(Of)重要(Want)要(Want)求。

　　各級國(Country)有資産監管機構深入貫徹總體國(Country)家安全觀，把防範化解重大(Big)風險放到(Arrive)更加突出(Out)位置，切實加強和(And)改進國(Country)有資産監督，不(No)斷建立健全全面風險管理體系，建立監測預警、風險報告、穿透監管、責任追究等機制，深入開展國(Country)有資産重大(Big)損失調查及違規責任追究，從嚴從實抓好債務、投資、金融業務、安全生(Born)産等重點風險防範化解，牢牢守住了不(No)發生(Born)系統性重大(Big)風險的(Of)底線。

　　防範化解重大(Big)風險必須持續用(Use)力、久久爲(For)功，特别是當前國(Country)有企業在(Exist)境外經營、投資、債務、合規管理等方面還存在(Exist)一(One)些問題亟待解決。加強國(Country)有資産監管必須進一(One)步牢固樹立安全發展理念，立足于(At)有、着眼于(At)防、落實于(At)控，切實提升監管的(Of)前瞻性、精準性、剛性和(And)有效性，防範化解各類重大(Big)風險，以(By)高水平安全保障高質量發展。一(One)方面，要(Want)完善事前制度規範、事中跟蹤監控、事後監督問責的(Of)完整工作(Do)鏈條，健全各類監督力量之間的(Of)信息共享、協同聯動機制，打造全面覆蓋、專責專業、權威高效的(Of)國(Country)有資産監督體系，強化監督合力。另一(One)方面，要(Want)加強企業内控體系建設，更好發揮外部董事、總會計師、總法律顧問、首席合規官和(And)企業内審隊伍等監督力量的(Of)探頭觸角作(Do)用(Use)，綜合、立體、及時(Hour)揭示企業當期問題，不(No)斷提升風險監測和(And)防範化解能力。

　　堅持健全專業化、體系化、法治化、高效化國(Country)有資産監管模式，不(No)斷提升國(Country)資監管效能。這(This)些年來(Come)，各級國(Country)有資産監管機構堅持“先立規矩後辦事”，牢牢把握出(Out)資人(People)職責定位，從建章立制、清産核資等基礎工作(Do)做起，圍繞規劃投資、财務評價、産權管理、考核分配、資本運營、監督追責、幹部選用(Use)等職責，構建了一(One)整套監管制度體系和(And)工作(Do)體系，打造了一(One)支國(Country)資監管專業隊伍，有力推動國(Country)有企業在(Exist)社會主義市場經濟條件下不(No)斷做強做優做大(Big)。适應形勢發展變化和(And)國(Country)資國(Country)企新使命新定位新要(Want)求，各級國(Country)有資産監管機構不(No)斷健全國(Country)資監管法規制度體系和(And)工作(Do)體系，積極調整優化國(Country)資監管途徑方式和(And)手段措施，加快建成全國(Country)國(Country)資國(Country)企在(Exist)線監管系統，着力構建國(Country)資監管大(Big)格局，持續強化專業化、體系化、法治化、高效化監管，具有出(Out)資人(People)特色的(Of)國(Country)資監管模式更加完善。

　　當前，國(Country)有資産監管工作(Do)中越位、缺位、不(No)到(Arrive)位等問題還不(No)同程度存在(Exist)，監管的(Of)方式和(And)手段還有待完善。新征程上做好國(Country)有資産監管工作(Do)，要(Want)更好适應市場化法治化國(Country)際化要(Want)求，針對當前監管工作(Do)中存在(Exist)的(Of)突出(Out)問題，着力增強監管的(Of)系統性，把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目标統籌起來(Come)，不(No)斷推動制度創新、管理創新，加強全方位全過程監管；着力增強監管的(Of)科學性，健全更加有利于(At)加強科技創新和(And)發展戰略性新興産業、更加符合世界一(One)流企業成長規律、更加突出(Out)國(Country)有企業功能使命的(Of)國(Country)有資産監管模式；着力增強監管的(Of)有效性，用(Use)好信息化、數字化、智能化工具，深化分類監管和(And)“一(One)企一(One)策”監管，及時(Hour)研究解決企業改革發展中遇到(Arrive)的(Of)痛點、難點、堵點問題，不(No)斷提升國(Country)有資産監管效能。

“甯電入湘”特高壓線路工程是我(I)國(Country)首個(Indivual)沙漠、戈壁、荒漠地區風電光伏基地外送電的(Of)特高壓工程。

圖爲(For)2024年3月12日，電力工人(People)在(Exist)湖南省益陽市安化縣冷市鎮進行組塔作(Do)業。 新華社記者 陳思汗/攝

　　堅持把全面從嚴治黨作(Do)爲(For)重要(Want)保障，推動國(Country)有企業營造風清氣正的(Of)良好政治生(Born)态。全面從嚴治黨是新時(Hour)代加強國(Country)有資産監管、推動國(Country)有企業不(No)斷做強做優做大(Big)的(Of)寶貴經驗。近年來(Come)，貫徹落實習近平總書記重要(Want)指示精神和(And)黨中央決策部署，國(Country)有企業反腐力度持續加大(Big)，違規經商辦企業、虛假貿易、違規挂靠等專項整治紮實開展，利益輸送、設租尋租等違紀違法行爲(For)以(By)及“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和(And)隐性腐敗得到(Arrive)嚴肅查處，“四風”問題特别是形式主義、官僚主義得到(Arrive)堅決遏制，爲(For)國(Country)有企業持續健康發展營造了良好環境。

　　當前，國(Country)有企業黨風廉政建設和(And)反腐敗鬥争形勢依然嚴峻，一(One)些領域腐敗問題仍然易發多發。做好國(Country)有資産監管工作(Do)，必須始終把嚴的(Of)基調長期堅持下去，推動全面從嚴治黨不(No)斷向縱深發展，爲(For)國(Country)有企業高質量發展提供堅強保證。要(Want)把完善國(Country)資監管體制與健全國(Country)資國(Country)企全面從嚴治黨體系結合起來(Come)，推動黨内監督與其他(He)各類監督力量高效聯動、有力貫通，全面加強對權力的(Of)制約和(And)監督。加大(Big)國(Country)企反腐力度，一(One)體推進不(No)敢腐、不(No)能腐、不(No)想腐，充分發揮巡視巡察利劍作(Do)用(Use)，紮實做好巡視整改“後半篇文章”，堅決斬斷政治腐敗和(And)經濟腐敗交織鏈條，堅決鏟除國(Country)資國(Country)企腐敗産生(Born)的(Of)土壤條件。

　　實踐充分證明，完善中國(Country)特色國(Country)有資産監管體制，加強國(Country)有資産監管，是做強做優做大(Big)國(Country)有企業、充分發揮國(Country)有經濟戰略支撐作(Do)用(Use)的(Of)重要(Want)保障。新征程上，要(Want)不(No)斷創新完善中國(Country)特色國(Country)有資産監管體制，紮實推動國(Country)有企業高質量發展，更好擔負黨中央賦予的(Of)功能使命責任，爲(For)強國(Country)建設、民族複興偉業作(Do)出(Out)新的(Of)更大(Big)貢獻。